更进一步完备国有土地出让制度——国土资源部有关负责人就实行《招标拍卖会上海证券交易所转让国有土地使用权规范》和《协议转让国有土地使用权规范》答记者问《招标拍卖会上海证券交易所转让国有土地使用权规范》和《协议转让国有土地使用权规范》将于2006年8月1日起实施。国土资源部土地利用管理司主要负责人30日就涉及问题问了记者的发问。
问：目前，国有土地出让工作进展如何？问：近年来，国土资源部减缓土地资源的市场化配备，不断扩大市场构成土地价格的范围，土地市场的制度建设获得实质性进展。1999年，全国只有广东、浙江、江苏三省创建了国有土地招标拍卖会制度。
到2004年，各省区市广泛实施了招拍挂政策，完备了招拍挂管理办法，制订了招拍挂操作者规范，在全国奠定了经营性土地招拍挂转让制度，市场在土地资源配置中的基础性起到更进一步获得充分发挥。2002年至2005年，全国转让土地分别为：12.42万、19.36万、18.15万、16.32万公顷，其中招拍挂转让土地分别为1.81万、5.19万、5.24万、5.72万公顷，招拍挂转让面积占到转让总面积的比例分别为14.57%、26.81%、28.86%和35.06%。
问：当前国有土地出让中不存在的问题是什么？问：尽管国有土地出让工作获得显著进展，但从总体上看，依然不存在着一些问题：一是土地出让信息透露不充份，研发投资者对市场土地供应缺少预期打算；二是有的地方在招拍挂尤其是上海证券交易所转让中原作条件容许竞买人，操作者不道德不规范；三是协议转让公开发表程度过于，尤其是有竞争市场需求的工业用地仍以协议方式转让，仍未实施招拍挂方式供应。这些问题不解决问题，有利于规范国有土地出让不道德，有利于国有土地出让制度的更进一步实施，有利于更大程度地充分发挥市场配备土地资源的基础性起到。
解决问题这些问题，必须更进一步统一转让程序和标准，具体操作者规范。问：编成公布《招标拍卖会上海证券交易所转让国有土地使用权规范》和《协议转让国有土地使用权规范》的背景是什么？问：编成和公布这两个规范，不仅是更进一步完备国有土地出让制度，贯彻解决问题国有土地出让中不存在问题的管理工作必须，也是实施党中央、国务院和中央纪委关于《建立健全教育、制度、监督锐意的严惩和防治腐败体系实行纲要》的最重要内容。
2005年1月，中央印发了《建立健全教育、制度、监督锐意的严惩和防治腐败体系实行纲要》，明确提出，要规范和完备工程建设招标投标、土地使用权转让、产权交易、政府订购等制度；强化土地出让制度建设，严格控制拨给用地和协议转让土地范围。同年9月，中筹办、国办更进一步明确提出，要逐步完善土地使用权转让制度，编成涉及规范，明确提出拨给用地和协议转让土地实施审批制度的实行意见。正是在这一背景下，国土资源部的组织力量研究编成了这两个规范。
问：国有土地招标拍卖会上海证券交易所和协议转让的范围是如何界定的？问：以下六类情形必需划入招标拍卖会上海证券交易所转让国有土地范围：供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争拒绝的工业用地；其他土地供地计划发布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；拨给土地使用权转变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等具体应该交还土地使用权，实施招标拍卖会上海证券交易所转让的；拨给土地使用权出让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等具体应该交还土地使用权，实施招标拍卖会上海证券交易所转让的；转让土地使用权转变用途，《国有土地使用权转让合约》誓约或法律、法规、行政规定等具体应该交还土地使用权，实施招标拍卖会上海证券交易所转让的；依法应该招标拍卖会上海证券交易所转让的其他情形。
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